11月15日晚，二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會歡迎晚宴和文化表演在印尼巴厘島舉行。當晚，G20成員國、受邀參與國、國際組織的領(lǐng)導人大多穿著印尼傳統(tǒng)服飾巴迪襯衫（Batik），主席國印尼總統(tǒng)佐科及其夫人伊莉亞則身著巴厘島傳統(tǒng)服飾。

當?shù)貢r間2022年11月15日，印尼登巴薩，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多和他的妻子伊利亞娜·維多多在G20峰會的歡迎晚宴上歡迎英國首相里希·蘇納克。視覺中國 圖

當?shù)貢r間2022年11月15日，印尼努沙杜瓦，在G20峰會期間，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（左）歡迎德國總理奧拉夫·朔爾茨參加晚宴。視覺中國 圖

當晚，來自世界各國的領(lǐng)袖踏上紅毯與迎接客人的佐科及伊莉亞娜握手、交談，在印度教（巴厘島主要宗教）神明毗濕奴的巨大銅像面前合影。在觀賞大約時長半小時的印尼文藝表演后，現(xiàn)場開始播放結(jié)合了印尼傳統(tǒng)音樂甘美蘭（Gamelan）與現(xiàn)代電子樂的背景音樂，世界領(lǐng)袖們在充斥著印尼和巴厘傳統(tǒng)文化的氛圍下互相致意和洽談。

彭博社17日報道稱，印尼是世界人口第四多的國家，也是東南亞主要經(jīng)濟體，但長期以來其在國際事務中的聲量一直與體量不相匹配，這種情況在本屆G20峰會上有所改變。峰會前，西方乃至印尼本地媒體擔憂，俄烏沖突等地緣政治矛盾將讓G20這一重要經(jīng)濟合作平臺難以達成共識。然而，二十國集團領(lǐng)導人巴厘島峰會宣言仍順利地于11月16日得以宣布。

“印尼總統(tǒng)佐科用謹慎的外交手段和良好的幽默感，成功地為這個被沖突和危機蹂躪的世界帶來了一種合群的感覺?！迸聿┥鐖蟮缹懙馈?/p>

當?shù)貢r間2022年11月15日，印尼努沙杜瓦，在G20峰會期間，多國領(lǐng)導人合影拍照。視覺中國 圖

印尼的靈活和務實

“印尼今年外交的亮點無疑是G20。在美國壓力下印尼堅持邀請俄羅斯總統(tǒng)普京參加G20峰會，拒絕將其排除在G20之外，但同時也邀請了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基，充分體現(xiàn)了印尼的自主性和平衡外交的特點?！睆偷┐髮W國際關(guān)系與公共事務學院副研究員賀嘉潔對澎湃新聞（www.thepaper.cn）說。

當?shù)貢r間2022年6月29日，烏克蘭基輔，印度尼西亞總統(tǒng)佐科（右）訪問當?shù)?，與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（左）握手。視覺中國 資料圖

當?shù)貢r間2022年6月30日，俄羅斯莫斯科，俄羅斯總統(tǒng)普京(右)在克里姆林宮出席新聞發(fā)布會后與印尼總統(tǒng)佐科握手。人民視覺 資料圖

彭博社17日報道稱，佐科展示了“不結(jié)盟”的方式仍有可能讓敵對的勢力團結(jié)在一起。佐科是一位“說話溫和、面帶微笑”的領(lǐng)導人，他在G20這場“讓世人最為期待的外交對決”中起到了鎮(zhèn)定的作用。在G20峰會上，佐科開著高爾夫球車載著各國領(lǐng)導人，還帶他們在熱帶高溫的環(huán)境下種植紅樹林，為一場成功的G20峰會奠定了基調(diào)。

當?shù)貢r間2022年11月16日，印尼巴厘島登巴薩，G20峰會期間，印尼總統(tǒng)佐科·維多多在紅樹林植樹。視覺中國 圖

當?shù)貢r間2022年11月16日，印尼巴厘島，G20峰會期間，美國總統(tǒng)拜登、歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩、印度總理莫迪和印尼總統(tǒng)佐科·維多多參加紅樹林種植活動。視覺中國 圖

印尼外長蕾特諾11月16日向媒體表示：“在峰會舉行前，幾乎所有人都感到悲觀。在以前的國際會議上，其他所有人（在彌合分歧達成共識上）都失敗了。因此，在我看來，達成這個各方都同意的宣言是不同尋常的?！?/p>

據(jù)央視新聞11月16日報道，G20領(lǐng)導人巴厘島峰會宣言文本涵蓋內(nèi)容廣泛，包括G20成員國“有必要通過承擔集體責任、采取合作措施，以促進世界經(jīng)濟復蘇、應對全球挑戰(zhàn)，為強勁、可持續(xù)、平衡和包容增長奠定基礎(chǔ)”。國際法、多邊體系、聯(lián)合國憲章、穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟、糧食和能源安全、幫助發(fā)展中國家、應對氣候變化等議題都有涉及。

峰會宣言還觸及了被認為敏感而兩極分化的烏克蘭局勢，強調(diào)了在烏克蘭的戰(zhàn)爭進一步給世界經(jīng)濟帶來不利影響。宣言以“多數(shù)成員強烈譴責在烏克蘭的戰(zhàn)爭”的字樣，一方面承認了G20成員國內(nèi)多個國家對俄羅斯的立場，另一方面也避免將整個G20塑造成針對俄羅斯的平臺。

“我們認識到二十國集團不是解決安全問題的論壇，安全問題可以對全球經(jīng)濟帶來顯著的后果?！毙詫懙?。

當?shù)貢r間2022年11月16日，印尼巴厘島，二十國集團領(lǐng)導人第十七次峰會上，印度總理納倫德拉·莫迪（左）和印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多（右）出席交接儀式。視覺中國 圖

“作為最艱難的一次G20，印尼發(fā)揮了其外交的靈活性和務實性，在主題和議程設(shè)置、活動安排和領(lǐng)導人宣言起草過程中都發(fā)揮了積極的作用。特別是印尼堅持以糧食和能源安全作為會議的焦點，避免把峰會變成孤立、對抗俄羅斯的舞臺，避免經(jīng)濟問題政治化，堅持用亞洲方式來推動合作而不是對抗，并在巨大的分歧之下仍然推動發(fā)表了領(lǐng)導人宣言，這些都讓人印象深刻?！辟R嘉潔分析說。

多邊外交新玩家？

彭博社指出，G20的成果是印尼幾個月來謹慎外交的結(jié)晶。印尼堅持了不結(jié)盟的立場，拒絕了孤立俄羅斯的提議。佐科早前甚至親自前往烏克蘭首都基輔和俄羅斯首都莫斯科，當面向澤連斯基和普京這一對沖突雙方領(lǐng)導人發(fā)出參會邀請，佐科也同時成為俄烏沖突全面爆發(fā)以來第一位訪問烏克蘭的亞洲國家領(lǐng)導人。

最終，普京和澤連斯基均未親自參與G20峰會，但都派出了代表參會。俄羅斯外長拉夫羅夫在G20峰會上講話時，G20國家領(lǐng)導人都留在自己的座位上，與峰會前“離席抗議”的傳聞有所不同。

相比之下，今年其他國際會議上俄羅斯和美西方的沖突就更為顯著。比如今年5月，俄羅斯和美國的貿(mào)易代表在泰國舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）系列會議上針鋒相對，在對方演講時以退場方式表達不滿。11月，在柬埔寨首都金邊召開的東盟與東亞合作系列峰會上，美國和俄羅斯就措辭陷入分歧，使得東亞峰會未能如傳統(tǒng)般推出一份聯(lián)合聲明。

上海國際問題研究院世界經(jīng)濟研究所副所長葉玉對澎湃新聞分析稱，普京是否出席G20線下會議本是今年G20峰會的一大焦點?！坝∧峥偨y(tǒng)曾親赴俄烏，但未能克服G20成員的分歧，成效有限。這主要是因為俄烏沖突問題本身的深刻復雜性，而不是說佐科本人的能力限制。”

華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）東南亞項目負責人格雷格·波林（Greg Poling）對彭博社表示：“印尼在沒有產(chǎn)生任何重大沖突的情況下完成了會議，這值得高度贊揚。在所有的政治煙火之后，他們（G20領(lǐng)導人）能夠討論印尼希望列入議程的種種問題：糧食安全、氣候變化和能源安全，這是一場勝利?！?/p>

與此同時，隨著東盟峰會在金邊順利舉辦，印尼將成為2023年東盟輪值主席國。據(jù)路透社11月11日報道，東盟國家領(lǐng)導人當日舉行東盟峰會后表示，東盟“原則上同意”接納東帝汶為第11個成員國，東帝汶將被授予東盟高級別會議的觀察員地位。分析指出，東帝汶期望在印尼擔任東盟輪值主席國期間順利加入東盟，印尼也是東帝汶加入東盟的最大推動者之一。

佐科2019年開展其第二個印尼總統(tǒng)任期以來，就一直在加強印尼的國際影響力。去年，佐科政府在美國撤離阿富汗的有關(guān)談判中發(fā)揮了重要作用；針對緬甸危機，印尼在東盟框架下發(fā)揮作用，要求緬甸軍方就針對平民的暴力承擔責任。

印尼也積極拉攏世界主要經(jīng)濟體加大對本國的投資力度。7月28日，佐科以對韓國的訪問結(jié)束了其為期三天的東亞三國訪問之旅。印尼媒體強調(diào)，佐科此次對中、日、韓三國的訪問為印尼國內(nèi)帶來了至少130億美元（約合人民幣877億元）的投資承諾和商業(yè)訂單。

當?shù)貢r間2022年7月28日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)尹錫悅會見到訪的印尼總統(tǒng)佐科維多多。視覺中國 資料圖

如今，印尼似乎還想要“乘勝追擊”。據(jù)塔斯社報道，佐科11月16日在G20峰會上表示：“我們準備在我們國家的新首都努桑塔拉舉辦2036年奧運會?！彼€重申，體育應該遠離政治，“它有團結(jié)全世界的力量，特別是考慮到目前的事態(tài)發(fā)展。”

經(jīng)濟持續(xù)注入強心劑？

印尼稱得上是今年西方媒體輿論中的“寵兒”。英國《金融時報》9月20日刊登題為《印尼出人意料的成功故事》文章。報道稱，印尼取得了“出人意料的成功”：盡管美國利率急劇上升，加劇了發(fā)展中國家的經(jīng)濟問題，但印尼顯得泰然自若。報道還提到了印尼政治穩(wěn)定、自然資產(chǎn)豐富等優(yōu)點。

印尼雅加達戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）經(jīng)濟研究員法扎爾·希拉萬（Fajar B. Hirawan）對澎湃新聞指出，印尼在維持其宏觀經(jīng)濟指標方面相當成功，特別是GDP增長和通貨膨脹。“在過去的兩個季度（2022年第二季度和第三季度），印尼的經(jīng)濟增長達到了同比5%水平。通貨膨脹率也相當穩(wěn)定，為同比3%（正負1個百分點）。盡管2022年9月初的燃料價格上漲已經(jīng)明顯地給家庭消費帶來了壓力，但由于印尼銀行和財政部之間適當?shù)恼呓M合和協(xié)同作用，總體上的通貨膨脹率仍然是可控的。”

據(jù)路透社報道，印尼財政部長英卓華9月26日表示，今年1月至8月，印尼的財政預算盈余為107.4萬億印尼盧比（約合71億美元或人民幣508.3億元），相當于印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.58%。相比之下，印尼2021年同期財政赤字率為2.26%。印尼政府數(shù)據(jù)還顯示，今年1至8月期間，印尼政府收入同比增長49.8%，達到1166.5億美元（1764.4萬億印尼盧比）。英卓華稱，這樣的收入增長是因為商品價格高漲和經(jīng)濟的持續(xù)復蘇。

G20的成功召開為印尼經(jīng)濟繼續(xù)注入能量。葉玉對澎湃新聞分析稱：“G20順利召開可以讓印尼展現(xiàn)其作為新興大國和中等國家在協(xié)調(diào)全球性經(jīng)濟事務上的領(lǐng)導力，特別是在世界經(jīng)濟遭遇重大挑戰(zhàn)，俄烏沖突對今年的G20各層級會議均造成巨大干擾的情形下，G20峰會能順利舉行至關(guān)重要；印尼將其自身關(guān)切和主張納入G20和全球經(jīng)濟治理議程，也使之能更多促進東南亞地區(qū)和發(fā)展中國家利益?！?/p>

印尼為G20確定的主題是“共同復蘇、強勁復蘇”，聚焦全球衛(wèi)生架構(gòu)改革、數(shù)字轉(zhuǎn)型和可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型等三大主題，糧食安全、能源安全、金融穩(wěn)定等議題的國際治理對印尼自身亦具有重要意義?！白詈?，G20順利舉辦也為印尼政府在國內(nèi)更好推行改革和贏得更大政治支持加分?！比~玉說。

法扎爾認為，G20的系列會議為應對全球經(jīng)濟不確定性提供了共同的理解和認識?！耙獙崿F(xiàn)全球供應鏈的復原力，需要全球的穩(wěn)定性和聯(lián)通性。至少在能源轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型和健康包容性方面，G20巴厘島峰會已經(jīng)成功啟動了200多個多邊合作和100多個雙邊合作。因此，它將在這三個優(yōu)先問題上（為印尼）產(chǎn)生更多的貿(mào)易活動和投資?！?/p>

彭博社17日報道稱，G20為印尼帶來了200億美元的融資，以幫助該國擺脫煤炭的影響?！澳茉崔D(zhuǎn)型”被認為是印尼作為G20主席國的發(fā)力點。15日，G20峰會在巴厘島開幕的同時，印尼也在埃及沙姆沙伊赫聯(lián)合國氣候峰會（COP27）上就能源轉(zhuǎn)型取得進展。在之后的G20峰會上，印尼與日本、美國、歐洲國家等發(fā)達國家簽訂“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（Just Energy Transition Partnership），旨在幫助印尼減少對煤炭及油氣能源的依賴，從而減緩氣候變化。據(jù)美聯(lián)社報道，該伙伴關(guān)系協(xié)議由多國聯(lián)合向印尼提供總計200億美元，贈款、低息貸款等官方援助資金約占100億美元。

“印尼能源轉(zhuǎn)型機制國家平臺”也在G20系列會議上正式啟動。英卓華在致辭時說，印尼近期已經(jīng)啟動一個5億美元的基金，并將繼續(xù)動員40億美元幫助總量達2吉瓦的煤電退役。

G20峰會上，印尼和中國兩國元首還共同通過視頻觀摩了雅萬高鐵的試驗運行。外交部發(fā)言人毛寧11月17日指出，雅萬高鐵是兩國元首親自推動的、中印尼共建“一帶一路”的旗艦項目，是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外建設(shè)項目，也是印尼和東南亞的第一條高鐵。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所副所長、副研究員駱永昆在一篇文章中指出，“雅萬高鐵”是佐科政府的重要政績工程，基礎(chǔ)設(shè)施滯后長期制約著印尼的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件因此成為印尼歷屆政府之要務。

兩年的時間夠用嗎？

早前有報道指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展勢頭較好，能源和油價問題仍是印尼社會隱憂。據(jù)《外交官》報道，9月初，能源補貼預算不斷增長的印尼政府終于決定削減燃料補貼，以減少國家面臨的預算壓力。削減補貼的政策立即引起了輿論反彈和較大規(guī)模的抗議。俄烏沖突對全球油價的沖擊波及了印尼社會，而油價問題在印尼一直是敏感的社會議題。

法扎爾對澎湃新聞分析指出，印尼仍然依賴初級商品和采掘行業(yè)產(chǎn)品?！皯c幸的是，2020年底以來，商品價格一直在上漲，為高出口額做了貢獻。然而，這種高利潤的狀況確實不會持續(xù)太久。面對商品價格可能突然改變乃至驟降的情況，印尼必須做好準備?！狈ㄔ鸂栒f。

法扎爾強調(diào)，印尼要在繼續(xù)維持所謂“下游化”的經(jīng)濟政策，和加強、優(yōu)化國內(nèi)的經(jīng)濟資源?！跋掠位敝傅氖侵辉试S精煉金屬出口的政策，這樣可以促進外資擴大對印尼金屬產(chǎn)業(yè)的投資，建立本地化的工業(yè)系統(tǒng)。今年，印尼曾就鋁土礦、錫、鎳等重要金屬資源做出禁止金屬原材料出口的決定，便是“下游化”政策的結(jié)果。

《金融時報》9月報道提到，佐科第二任期的主要產(chǎn)業(yè)政策是試圖利?印尼龐?的鎳儲量（與澳?利亞并列世界第一），打造國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)。與G20峰會上有關(guān)能源轉(zhuǎn)型的步調(diào)協(xié)同，印尼試圖將傳統(tǒng)的鎳礦石產(chǎn)業(yè)推向新型電動車市場所必要的電池行業(yè)。

2020年，印尼政府全面禁止鎳礦出口，迫使外國公司開始在印尼國內(nèi)提煉鎳礦。雖然?部分印尼鎳的最終產(chǎn)品將進?不銹鋼?業(yè)，但印尼政府的?標仍是開始提取更多更?級別材料以?于電池?！督鹑跁r報》稱，預計印尼將提供全球電動汽車?業(yè)所需的新的鎳供應的很??部分。佐科認為，這些限制措施使鎳礦相關(guān)的出?價值從五年前的每年11億美元提?到去年的近209億美元。佐科強調(diào)：“我們的出?可能會增加到40倍或60倍。印尼擁有全球最?的鎳儲量，約2100萬噸，約占全球儲量的30%?！?/p>

11月14日，佐科在2022年二十國集團商業(yè)論壇（B20）峰會上說，印尼將從鎳開始，以建立一個電動汽車電池、電動汽車電池的大型生態(tài)系統(tǒng)。電動車巨頭特拉斯首席執(zhí)行官馬斯克以視頻連線方式出席了B20論壇。今年，印尼高官多次對馬斯克喊話，希望特斯拉加大對印尼的投資力度。

當?shù)貢r間2022年11月14日，印尼努沙杜瓦，印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多在B20峰會閉幕時發(fā)表講話。視覺中國 圖

“然而與此同時，促進經(jīng)濟合作的重要性仍必不可少?！狈ㄔ鸂枌ε炫刃侣務f，“在一些國家因地緣政治和經(jīng)濟緊張而出現(xiàn)民粹主義、內(nèi)向化傾向的時候，G20對國際經(jīng)濟合作的重要性得以凸顯，全球供應鏈保持復原力是至關(guān)重要的?！?/p>

這種在“資源保護”和“經(jīng)濟合作”上的微妙平衡，對印尼政府形成了考驗。“中外對話”一篇報道指出，盡管禁止金屬資源以初級產(chǎn)品方式出口可以在一定程度上吸引外資盡可能地建立本土化的工業(yè)生態(tài)，但也有可能促使這些外資更換供應渠道，轉(zhuǎn)投其他政策更友好的國家。

另一方面，佐科一直在印尼享有很高的支持率。據(jù)彭博社報道，盡管9月的燃油補貼爭議讓佐科的支持率下降了10個百分點，但他的支持率仍在60%以上。然而依照印尼憲法，佐科在結(jié)束這一任期后無法競選連任，其任期將于2024年結(jié)束。今年初，許多佐科的政治盟友提議，要通過修改憲法或延后選舉的方式來延長佐科的任期，以此來讓印尼穩(wěn)定地平復經(jīng)濟危機，有關(guān)猜測引起了大規(guī)?？棺h活動。

在佐科的政黨內(nèi)外，有關(guān)誰能接替佐科成為印尼總統(tǒng)的爭論顯得越來越白熱化，佐科所在的印尼斗爭民主黨就總統(tǒng)候選人提名的內(nèi)斗也越來越為印尼公眾所熟知。在2014年與2019年兩屆總統(tǒng)大選中，佐科和普拉博沃這兩大陣營競爭非常激烈，甚至有民眾在選舉引起的騷亂中失去了生命。

政治極化、激進化、不寬容的政治氣氛等都是讓印尼社會感到憂心的話題。佐科在兩屆競選工程中都以“改革派”自居，但其有關(guān)政治變革、推動人權(quán)議題得到解決的承諾遲遲未能兌現(xiàn)。一些關(guān)心政治正義議題，尤其是1965年以來的國家暴力問題的選民對佐科感到失望。今年11月，印尼巴厘島的政治氛圍顯得比較緊張，許多本土關(guān)心環(huán)保、社區(qū)的非政府組織的活動被官方叫停，以避免對G20峰會產(chǎn)生任何可能的影響。

巴厘島民眾、地方環(huán)境組織參與者吉朗（Gilang）也向澎湃新聞證實，“許多地方和社區(qū)的活動被叫停了。上周末，我和其他朋友辦了一個社區(qū)工作坊，但我們展示的有關(guān)環(huán)境保護的繪畫被要求撤走。其他來自非政府組織的朋友也向我表示，他們的很多活動被取消了?！?/p>

11月，在接受英媒《經(jīng)濟學人》專訪時，佐科強調(diào)，他會按照規(guī)定在2024年結(jié)束其總統(tǒng)任期?！爸?，我將回到我的家鄉(xiāng)梭羅，做一個普通人，推動環(huán)境議題的討論。”

如果佐科如其承諾在2024年結(jié)束任期，本屆印尼政府還有兩年的時間，擺在他們面前的議題卻有新首都努桑塔拉的建設(shè)、鎳礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、其他稀有金屬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、綠色能源的推進、曾引起爭議的“創(chuàng)造就業(yè)綜合法”的落實等，不可謂不艱巨。

“（在佐科任期的最后兩年），印尼政府應立即著手就‘創(chuàng)造就業(yè)綜合法’的運作問題給公眾作出明確解釋，以確保印尼的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革仍在正確的軌道上。努桑塔拉的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)應該得到明確，融資和其他技術(shù)問題要有所進展。印尼民眾在數(shù)字領(lǐng)域的鴻溝和素養(yǎng)問題應該被政府優(yōu)先考慮，這樣才能更順利地推進數(shù)字轉(zhuǎn)型。在綠色經(jīng)濟、藍色經(jīng)濟（可持續(xù)發(fā)展的海洋經(jīng)濟）上，印尼政府需要更多的具體行動，監(jiān)督、制度化、融資框架都應該更高效和有效。”法扎爾對澎湃新聞分析說。