春節(jié)期間,備受關(guān)注的《山東省人民***關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱意見）出臺,省人社廳廳長韓金峰對意見進(jìn)行了詳細(xì)解讀。據(jù)悉,我省為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革留出10年過渡期,期間退休將確保原有待遇水平不降低。意見自2014年10月1日起實(shí)施。1月4日,國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā)后,我省結(jié)合實(shí)際制定了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》,成為國務(wù)院《決定》發(fā)布后比較早的啟動改革的省份。改革范圍涉及全省三類工作人員離休人員除外我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。這樣規(guī)定,與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說明的是,編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同,要繼續(xù)推動其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。此外,機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍,繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇。繳費(fèi)方式由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān),實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。意見規(guī)定：單位按工資總額的20%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)工資超過省或市上年度在崗職工平均工資300%和低于60%的,分別按300%和60%確定。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶,統(tǒng)一計(jì)息。這樣規(guī)定,符合《社會保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,與企業(yè)繳費(fèi)政策保持一致,有利于人員流動時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；同時(shí)也符合權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)原則,有利于促進(jìn)繳費(fèi)和提高退休人員基本待遇。在繳費(fèi)基數(shù)方面,我省根據(jù)國家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化,凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資、津貼補(bǔ)貼、績效工資等項(xiàng)目,均納入繳費(fèi)工資基數(shù)。需要說明的是,在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分,在單位工資總額中還包含編制外人員的工資,這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。待遇水平老人老辦法新人新辦法中人逐步過渡改革后的養(yǎng)老金待遇是社會各界十分關(guān)注的一個(gè)問題。我省總結(jié)吸納企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持了“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法”的原則。改革前已經(jīng)退休的“老人”,原待遇不變,并參加今后的待遇調(diào)整。其中,符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目,經(jīng)審核確認(rèn)后,納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付；其他項(xiàng)目,仍從原渠道列支。改革后參加工作的“新人”,退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金,以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”,繳費(fèi)時(shí)間越長,待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,以個(gè)人賬戶儲存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù),個(gè)人賬戶儲存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的已支付保費(fèi)與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”,繳費(fèi)越多,待遇水平越高。改革前參加工作、改革后退休的“中人”,由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi),其退休時(shí)個(gè)人賬戶儲存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動貢獻(xiàn),是此次改革的難點(diǎn)。如何解決呢？我省規(guī)定,將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí),再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短,發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。這種辦法,與企業(yè)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相統(tǒng)一,有利于公平合理確定“中人”退休待遇,同時(shí)改革后按新辦法計(jì)算的養(yǎng)老金覆蓋率也有所提高,有利于實(shí)現(xiàn)待遇水平的合理銜接。為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡,自改革之日起設(shè)立10年過渡期,過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對比,新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的,按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的,高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣,基本可以保障原有的待遇水平不降低。職業(yè)年金退休后按月領(lǐng)取年金待遇我省這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí),為改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金,進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。據(jù)悉,職業(yè)年金的資金來源由兩部分構(gòu)成,單位按本單位工資總額的8%繳費(fèi),個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),這兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí),依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。下一步,省人力資源和社會保障廳還將會同有關(guān)部門,根據(jù)國家有關(guān)政策,制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。制度銜接個(gè)人繳費(fèi)與退休待遇不掛鉤將返還我省在意見中作了規(guī)定：各地現(xiàn)行開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,要按照新制度即行并軌。改革前,各地已積累的統(tǒng)籌基金并入新制度統(tǒng)一使用,應(yīng)收未收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)要確保征繳到位。各地統(tǒng)籌期間的個(gè)人繳費(fèi)部分,由于繳費(fèi)與本人退休待遇不掛鉤,為保持政策的銜接和人員待遇的平衡,按照國家精神,要返還本人。返還的方式是,已退休的人員一次性發(fā)放,仍在職的人員可在其退休時(shí)一次性發(fā)放。具體發(fā)放方式由各地結(jié)合實(shí)際確定。政策落地我市按照省部署制定實(shí)施意見記者從市人社局了解到,青島市早自2003年出臺了《青島市事業(yè)單位職工社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,全面啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,不僅把自收自支、全額撥款和差額撥款事業(yè)單位全部納入社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn),而且建立起事業(yè)單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的機(jī)制。自2003年4月1日后,我市參保單位離退休職工的養(yǎng)老金,由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行實(shí)行社會化發(fā)放。但我市機(jī)關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革一直未實(shí)施。前不久,市人社局局長紀(jì)敏透露,一旦國家、省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)后,我市將按照國家、省部署,制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案,穩(wěn)妥推進(jìn)改革。據(jù)悉,我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革預(yù)計(jì)將涉及20萬人。