國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國(guó)***對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是***對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)50年代末，最早以國(guó)營(yíng)拖拉機(jī)站的機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”形式出現(xiàn)，之后逐漸擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等方面。如1979～1980年，財(cái)政用于農(nóng)用塑料薄膜的補(bǔ)貼就達(dá)16億多元，對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收起到了重要作用。1980～1992年，***主要采取放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策，讓農(nóng)民在市場(chǎng)交換中受益，財(cái)政上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相對(duì)較少。1992年以后，我國(guó)對(duì)糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行較大力度的價(jià)格和流通干預(yù)政策，目標(biāo)是控制嚴(yán)重的通貨膨脹。在通貨膨脹問題消除后，糧食價(jià)格不斷降低，已失去經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的保護(hù)含義，而棉花則于1999年完全放開了價(jià)格，更談不上保護(hù)。入世前后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題備受各方關(guān)注，如今對(duì)農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼等一系列措施正在安徽等幾個(gè)省試行。

國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些內(nèi)容？小編表示，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是三農(nóng)”政策的重要組成部分，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要有糧食直補(bǔ)、良種和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼等，實(shí)踐證明，這些惠農(nóng)政策起到了促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的效果。但是現(xiàn)行補(bǔ)貼政策仍存在一些問題，如補(bǔ)貼的資金總量不足、補(bǔ)貼范圍小、補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不盡合理、資金分散降低激勵(lì)效果等。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向和支持作用，建議進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。

我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本政策框架

（一）四補(bǔ)貼”為主體，其他補(bǔ)貼為補(bǔ)充

補(bǔ)貼種類已經(jīng)由單一的種糧直接補(bǔ)貼，擴(kuò)展為直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的四補(bǔ)貼”，同時(shí)又納入了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助等新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度框架已基本成型。

（二）總體規(guī)模較大，補(bǔ)貼增量有保障

補(bǔ)貼規(guī)模由2004年的116億元增長(zhǎng)到2013年的1700.55億元。早在2013年9月，中央財(cái)政就提前下達(dá)了2014年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼170億元。2014年初，中央財(cái)政又向地方撥付2014年直接補(bǔ)貼151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼1071億元。2014年《***工作報(bào)告》明確表示：不管財(cái)力多么緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。”這為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了體制保障。

（三）補(bǔ)貼撥付入卡，發(fā)放形式多樣化

補(bǔ)貼方式由現(xiàn)金直接發(fā)放升級(jí)為一卡通”撥付為主，多種形式并存。例如，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼采取差價(jià)購(gòu)機(jī)、統(tǒng)一結(jié)算”的方式，部分良種補(bǔ)貼的發(fā)放方式可以描述為財(cái)政招標(biāo)、低價(jià)供種”，保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼則采取超低保費(fèi)，補(bǔ)貼險(xiǎn)企”的方式，防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助的發(fā)放以聯(lián)技計(jì)補(bǔ)，錢物兼容”為主。多樣的補(bǔ)貼方式為補(bǔ)貼政策的調(diào)整創(chuàng)造了一定的空間。